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来源:中国经济周刊 2013年9月3日
 

民办幼儿园新增近万所,中职教育与普通高中平分秋色

2012年全国教育事业发展统计公报解读

8月16日,教育部发布了《2012年全国教育事业发展统计公报》(下称《公报》)。《公报》对学前教育、义务教育、特殊教育、高中阶段教育、高等教育阶段等的学校数量增减和入学人数给出了详细的数据。

这些数字体现了我国现阶段教育事业发展的哪些成绩和问题?如何进一步推进教育公平和教育均衡化?如何优化教育结构和提高教育质量?

学前教育加长“短板”

近年来,学前教育成为公众日益关心的话题。“入园难”问题,困扰着许多家长。21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉《中国经济周刊》:“学前教育确实是我国教育领域的短板。”

但本次《公报》中的一个亮点就是2012年我国学前教育毛入学率达到64.5%,继2011年(学前教育毛入学率达62.3%)提前完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》“2015年学前三年毛入园率达到60%”的目标后,再次提高。

一位接近教育部的人士告诉《中国经济周刊》,学前教育在过去几年确实是我国教育体系的短板,原因是很长时间以来,幼儿园、托儿所都是作为一种社会福利机构,没有完全进入国民教育体系,很多农村都不设幼儿园,城市里也只有一些机关企业办了幼儿园。学前教育毛入学率的逐年提高,得益于2010年起实施的“学前教育三年行动计划”。据不完全统计,通过三年行动计划的实施,各地新建改扩建幼儿园9万多所,新增园位500多万个。“十二五”期间,中央财政将安排500亿元,重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

不过,对于《纲要》中提出的“积极发展学前教育,到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育”,上述业内人士表示,要实现此目标,现阶段还有一定的差距。

《公报》显示,2012年民办幼儿园仍处于增长趋势。2012年,民办幼儿园12.46万所,比上年增加9234所;入园儿童865.62万人,比上年增加52.23万人;在园儿童1852.74万人,比上年增加158.54万人。“这说明人民群众对于幼儿园的需求还很旺盛,需要继续推进学前教育的发展。”上述人士表示。

中等职业教育占据半壁江山

《公报》显示,在义务教育阶段,2012年全国共有义务教育阶段学校28.2万所,比上年减少1.36万所。全国义务教育阶段共招生3285.43万人;在校生14458.96万人;九年义务教育巩固率91.8%;专任教师908.98万人。

上述接近教育部人士告诉《中国经济周刊》,因为生源规模减少,总的来说,义务教育阶段的小学、初中规模保持总体稳定、局部趋紧的趋势。“如果说以前义务教育重视的是入学率的话,现在看的是义务教育的巩固率。”

该人士表示,《公报》中另一个值得关注的亮点是:高中教育阶段的毛入学率进一步提高达到85.0%,形成了普通高中和中等职业教育各占半壁江山的局面,2012年全国普通高中13509所,全国中等职业教育共有学校12663所,这反映出过去几年我国职业教育的快速发展。

在中等职业教育方面,继2009年国家实行农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策后,从2010年秋季学期起,覆盖范围扩大到城市家庭经济困难学生。同时,继续实施中等职业学校国家助学金政策。

“目前,中等职业教育有90%以上免费,这样做,除了增加中等职业教育的吸引力外,也是国家从公平的角度保障相对弱势的群体接受教育的体现。”该人士表示。

不过,也有学者对《公报》中的数据提出了质疑。熊丙奇表示,2012年全国小学减少了1.27万所,平均每天减少35所,而初中也减少了901所,这是撤点并校之风没有刹住的不良反应。

对此,上述接近教育部人士认为,不能简单地认为这是撤点并校的后遗症。撤点并校前,全国有7万多个教学点,有的教学点只有一到两个老师,教学质量很难保证,政府没有财力把每一所学校都办成现代化的办学点。“如果没有撤点并校,中国的普九(普及九年义务教育)不可能推进得这么快,现在的问题是我们在撤点并校的过程中急了些、快了些,对基层群众的意见没有听充分。”

教育结构和人才培养模式亟须改革

《公报》显示,2012年,我国研究生招生58.97万人,比上年增加2.95万人,增长5.27%,其中,博士生招生6.84万人,硕士生招生52.13万人。

熊丙奇认为,近年来,研究生一直在扩招(2011年研究生招生人数增长4.09%,2012年增长5.27%),但是社会评价持续走低,把研究生教育作为一个解决本专科就业难的蓄水池,这是一个要引起警惕的现象。

对此,上述接近教育部人士认为,研究生规模扩大总体来说是好的现象,反映出我国高层次人才培养规模扩大,但同时一些深层次问题进一步凸现,即我们培养的人才和经济社会的发展存在脱节,研究生就业面临困难,而职业教育的就业率很高。我国教育结构和人才培养模式的改革需求越来越迫切。

民办教育积极性较高

《公报》显示,2012年全国共有各级各类民办学校(教育机构)13.99万所,比上年增加0.91万所;招生1454.03万人,比上年增加53.16万人;各类教育在校生达3911.02万人,比上年增加197.12万人。其中民办幼儿园、民办普通初中、民办高校都有不同程度的数量上升,民办普通小学、民办普通高中、民办中等职业学校的数量有不同程度的减少。

上述接近教育部人士告诉《中国经济周刊》,总的来说,民办教育的规模比上年有所增加,在整个社会学生生源减少的情况下,民办教育还在增加,说明整个社会的积极性比较高,民办幼儿园增加的比较多(民办幼儿园12.46万所,比上年增加9234所),体现了现有的体制机制是在学前教育阶段鼓励公办民办并举。

该人士表示,一个比较好的、理想化的民办教育格局是幼儿学前教育民办公办并举,义务教育阶段由政府财政承担主要职责,民办教育提供更好的那一部分,即老百姓的选择性教育需求由民办教育提供。

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